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解讀《關于培育壯大實體經濟鼓勵企業做大做強做優的實施意見》

時間:2019-01-18 閱讀:1607

 為深入推進“眾創業、個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”,進一步壯大特色主導產業,改造提升傳統產業,培育發展新興產業,形成梯形產業鏈條,打造宜春產業升級版,經市政府第7次常務會研究同意,近日,我市正式出臺了《關于培育壯大實體經濟鼓勵企業做大做強做優的實施意見》(以下簡稱《意見》)?,F將《意見》有關內容解讀。

  關鍵詞:發展目標 

  堅持穩增長與調結構并進,加快構建統一開放、競爭有序的市場體系,全面強化“財稅、金融、資源”三大支撐,大力實施“眾創業、個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”七大行動,鼓勵企業做大做強做優,實現培育壯大實體經濟的目標。

  ——眾創業:從2017年起,每年新增個體工商戶1萬戶以上;

  ——個升企:2017年個體工商戶轉型升級為企業1500家,之后每年完成2000家;

  ——企入規:從2017年起,每年新增各類規模以上企業300家;

  ——規轉股:從2017年起,每年完成股份制企業改造10家;

  ——扶上市:從2017年起,每年新增境內外上市企業1—2家、新三板成功掛牌企業10家;

  ——育龍頭:2017年主營業務收入過億元、過10億元、過50億元的工業龍頭企業分別達到750戶、90戶、3戶,到2019年分別達到1000戶、100戶、10戶;從2017年起,每年新增市級及市級以上農業產業化龍頭企業30家、服務業龍頭企業10家;

  ——聚集群:2017年11個省級重點工業產業集群主營業務收入達到2400億元,到2019年突破3000億元;2017年培育市級及市級現代農業產業園4個,到2019年培育市級及市級以上現代農業產業園10個;2017年現代服務業集聚區達到10個,到2019年現代服務業集聚區達到16個。

  關鍵詞:眾創業 

  拓寬創業融資渠道。凡年齡在18周歲以上60周歲以下的各類自主創業人員均可享受創業擔保貸款政策,將原適用于勞動密集型小企業的創業擔保貸款調整為適用于所有符合條件的小微企業。提高貼息貸款額度,個人創業擔保貸款最高額度為10萬元;對符合二次扶持條件的個人,貸款最高限額30萬元;對符合合伙經營和組織起來創業的,貸款最高限額50萬元;對小微企業(包括促進就業基地和創業孵化基地等),最高限額400萬元。將返鄉人員創辦農民合作社、家庭農場、種養大戶以及社會服務組織和休閑農業等經營主體納入“財政惠農信貸通”支持范圍,開展聯合擔保、訂單質押等新型貸款擔保方式,實行最低利率優惠。設立市級創業創新基金1600萬元,重點對創業項目、創業團隊和創投機構予以支持。

  強化創業平臺建設。對創業主體在創業孵化基地創業期間發生的物管費、衛生費、房租費、水電費,按每月發生的實際費用給予不超過60%的補貼,補貼期限最長不超過3年。每年評估認定5個市級創業創新帶動就業示范(孵化)基地,并按基地規模大小及成效對市級創業創新帶動就業示范(孵化)基地每個給予30—50萬元的一次性獎補;對獲得省級創業創新帶動就業示范(孵化)基地的,每個給予50—100萬元的一次性獎補;對達到國家級示范(孵化)基地建設標準的,每個給予100—200萬元的一次性獎補。

  幫助提升創業能力。面向社會各類有創業意愿者,免費提供多層次、全過程、階梯式的創業培訓,有效提升勞動者創業能力,對開展創業培訓的機構給予創業培訓補貼。

  加大創業項目扶持。對開發征集的創業項目,經過市創業指導專家志愿服務團評估論證通過,從發布之日起一年內被本市戶籍創業人員選中的,給予創業項目中介機構或項目提供方1000元/個的項目補貼;對同一個創業項目成功對接3戶以上(含3戶)的,給予開發征集補貼最高不超過5000元。鼓勵各創業項目參加創業創新大賽,對獲得縣級大賽前三名的,每個項目給予1—3萬元資助,對獲得市級大賽前三名的,每個項目給予2—5萬元資助,對參加省級創業大賽前三名和獲得國家級大賽獎項的,按省定標準給予相應資助。

  鼓勵培育創業主體。對符合條件的大學生自主創業者(在校及畢業5年內)給予一次性創業補貼5000元。允許國有企事業單位職工停職創業,國有企業和事業單位(參照公務員法管理的事業單位除外)職工經單位批準,報同級人力資源社會保障、編制部門備案,可停職領辦創辦企業。3年內不再領辦創辦企業的職工允許回原單位工作,3年期滿后繼續領辦創辦企業的職工按辭職規定辦理。

   關鍵詞:個升企 

  個體工商戶因轉型需要,將房產、土地劃轉給其個人設立的一人有限公司、個人獨資企業,免征契稅和免收交易手續費。

  轉型企業可根據生產經營情況,向主管國稅機關申請登記為增值稅一般納稅人。對“個升企”的納稅人在個體經營期間取得的固定資產,如果沒有原始有效憑證證明其價值,可按照有資質的中介機構出具的評估報告確定的價值,報稅務機關確認后,按規定進行固定資產核算和管理。

  對確有困難且符合條件的轉型企業,允許在6個月內緩繳養老、醫療、工傷、失業、生育保險費用。對轉型企業參加失業保險符合條件的,按規定給予穩崗補貼。

  加大對“個升企”企業的金融扶持力度。將“個升企”企業納入人民銀行中小企業信貸政策評估的范圍,并對“個升企”企業貸款實行“一站式”和限時審批。憑《個體工商戶轉型證明》和“個升企”企業的生產經營需求及現金流等特點,積極給予貸款支持。大力開展“星級文明誠信個體工商戶”創評暨“誠商信貸通”工作的推廣,切實解決個體工商戶融資難、融資貴的問題。

  轉型企業原則上可保留轉型前個體工商戶獲得的各種榮譽稱號,榮譽授予部門應予認可。

  關鍵詞:企入規 

  優化對接服務。市、縣兩級成立以政府分管領導為組長的“企業入規”工作領導小組,下設工業申報辦、建設領域申報辦(含5000萬元以上重大項目申報辦)、批零住餐申報辦和服務業申報辦,由相關主管部門牽頭,具體負責“七類”企業(即規模以上工業企業,具有資質等級以上建筑業企業,房地產開發經營企業,限額以上批發業、零售業企業,限額以上住宿業、餐飲業企業,規模以上服務業企業,5000萬元以上在建項目的法人單位)的申報入規工作。

  做大產業規模。在“財園信貸通”審批過程中,重點向“七類”企業傾斜。切實抓好大口徑服務業集聚區平臺建設,重點支持以商業綜合大市場和服務業集聚區為一體形式的申報入規。對發展狀況好、已達到或即將達到限額標準的批零住餐大個體戶,積極引導其轉型升級,并及時申報納入“一套表”企業聯網直報范圍。

  健全統計制度。各行業主管部門要建立健全部門統計制度,及時發現達標企業和可培育企業,建立臺賬。對達標企業加強入規審批業務指導,盡快引導入規;對具備入規潛力的企業抓好重點培育,扶持企業做強做大。

  當年年內新增納入統計范圍的規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業和資質等級以上建筑企業,由市、縣兩級政府各獎勵3萬元。

  對中心城區建成建筑面積15萬平方米以上(其中除房地產、自用辦公區域之外的商業服務業面積不低于80%)、縣(市)城區建成建筑面積5萬平方米以上(其中除房地產、自用辦公區域之外的商業服務業面積不低于80%)項目投資者,由受益財政分別一次性給予每個5萬元、3萬元獎勵。

  對年納稅額達500萬元以上的現有大型批發市場、營業面積達2萬平方米以上的大型超市、五星級以上賓館,年納稅額與上年度相比超出20%的,由受益財政按超出部分地方留成的10%給予獎勵。

  關鍵詞:規轉股 

  實行擬上市、掛牌企業備案登記制度。

  實施分類指導和梯度培育計劃,重點從規上企業的龍頭企業中培育擬上市、掛牌企業,市上市辦將篩選出來的企業予以分類,針對不同層次,采取不同措施,進行分類指導、分層支持。

  企業為上市、掛牌而進行股份制改造或變更新設立股份有限公司的,凡涉及工商登記變更、房地產過戶、資產轉讓、在建工程轉讓、固定資產增值等事項應繳納的企業所得稅,企業為上市、掛牌需規范辦理房產、土地、車船等權證應繳納的稅費,由受益財政按照其繳納稅費地方留成部分列支扶持。

  關鍵詞:扶上市 

  企業為上市、掛牌而進行資產、業務、資源、股權重組,所涉及到的工商登記、房產、土地、商標和供水、供氣、供電、通信等變更手續,資產、房地產、在建工程等轉讓手續,以及企業產權評估登記、交易,土地、房屋測繪、質量檢驗、計量檢定、標準查詢、特種設備檢測等各項地方行政性收費免收,在市權范圍內事業性收費只收工本費。

  企業為上市、掛牌而按照國家有關規定,如需要清理規范此前年度財務,各有關部門應予以服務和支持,因此而補繳的稅費由受益財政按照其繳納稅費地方留成部分列支扶持,其中30%在股改完成時兌現,70%在企業上市、掛牌后兌現。對擬上市、掛牌企業因規范股權結構過程中,發生的股權轉讓行為涉及的個人所得稅,由受益財政按照其繳納稅費地方留成部分給予返還。自2016年1月1日起,對列入證監部門擬上市輔導期中小企業名單的企業將非貨幣性資產經評估增值轉增股本的,以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增股本的,可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5個公歷年度內(含)分期繳納,并將有關資料報主管稅務機關備案。已完成股改的擬上市、掛牌企業,在上市、掛牌過程中有突出貢獻的高端管理人才、核心技術人才(共計不超過5人)繳納的薪資及獎金等收入個人所得稅,由受益財政按照其繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。由企業于次年向受益財政部門提出申請,最長期限為五年,企業上市、掛牌后,不再享受此政策。

  企業自股改完成當年起,較上年度同比新增繳納企業所得稅額,由受益財政按照其繳納的企業所得稅地方留成部分全額列支企業發展扶持資金,最長期限為三年;企業上市、掛牌后,不再享受此政策。企業首發上市、掛牌融資或上市公司、新三板掛牌企業再融資資金80%以上投資本市,且屬于國家和省市政策支持項目的,視同招商引資項目,享受當地相關優惠政策和獎勵政策。

  擬上市、掛牌企業在申報國家和省有關專項扶持資金等各類政策性資金和高新技術企業、工程(技術)研究中心、企業技術中心等平臺方面,有關部門要給予優先支持。

  加大獎勵力度,按照上市進程,分階段兌現。設立市級企業上市引導專項資金500萬元,用于企業上市、掛牌獎勵、扶持、培訓等。對在境內主板和創業板上市的企業,按照上市完成股份制改造、通過省證監局輔導驗收、上市申報材料被中國證監會受理三個階段,每個階段獎勵50萬元給擬上市企業,其中市財政每個階段給予20萬元獎勵,其余由受益縣市區財政予以獎勵。IPO成功后,由受益財政按募集資金的5‰獎勵上市有功人員,最高不超過100萬。在境外上市的公司,如募投項目在我市,待公司募集資金進入國內指定賬戶,經有資格的中介機構出具驗資證明后,由受益財政按募集資金(扣除發行費用)的5‰獎勵上市有功人員,最高不超過100萬元。對已上市公司在資本市場中采取增發股票等方式成功進行再融資并且所融資金投入本市項目的,由受益財政對有功人員按融資額的5‰給予獎勵,最高不超過50萬元。對于“買殼”上市,將上市公司注冊地變更至我市且募投項目在市內的,視同本市改制上市企業,由受益財政對有功人員給予一次性100萬元的獎勵。對通過收購兼并等資本運作方式絕對控股市外上市公司,但未將市外上市公司注冊地變更到我市的本市企業,由受益財政對有功人員給予一次性30萬元的獎勵。對擬在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業,完成股份制改造和股份有限公司注冊登記的,由受益財政給予20萬元獎勵;企業掛牌成功后,由受益財政給予50萬元獎勵,由市財政給予20萬元獎勵。

  積極引進股權投資管理、股權投資、風險投資企業或下設基金,該類企業繳納企業所得稅和個人所得稅按最優惠稅率執行,所繳納稅收由受益財政按照地方留成部分不低于50%列支扶持,并視投資情況由受益財政給予一定的落戶獎勵、購置或租用辦公用房補貼,在基金管理機構及其基金注冊落戶時,給予最便利的服務協助。鼓勵律師事務所、會計師事務所等上市相關中介機構到我市設立分支機構或開展業務,該類中介機構繳納的企業所得稅和個人所得稅,前三年由受益財政按照其繳納稅收的地方留成部分全額列支扶持,后兩年按照其繳納稅收的地方留成部分給予減半列支扶持。

  關鍵詞:育龍頭 

  支持重點企業以多種形式實施兼并重組,擴大企業規模,增強發展能力。

  鼓勵重點企業做大總部經濟,培育一批市場前景廣闊、規模明顯并處于行業領先地位的優勢總部企業。

  對國家高新技術企業整體遷入我市,或將企業總部、采購中心、研發中心遷入我市,并在我市納稅的企業,自納稅年度起分別一次性獎勵30萬元、20萬元。

  對主營業務收入首次超過100億元、50億元、30億元、10億元,或上交稅收首次超過5億元、2.5億元、1.5億元、0.5億元的規模以上工業企業,由市財政分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元、10萬元,企業屬于鋰電新能源、中醫藥產業的,獎勵上浮10%。對成功申報國家、省級農業產業化重點龍頭企業,由受益財政分別獎勵20萬元、10萬元。對主營業務收入首次超1億元或上交稅收1000萬元的服務業企業,由市財政一次性獎勵5萬元(主營業務收入和稅收不重復獎勵,下同);對主營業務收入首次超10億元或上交稅收5000萬元以上的服務業企業,由市財政一次性獎勵10萬元;對主營業務收入首次超30億元或上交稅收1.5億元以上的服務業企業,由市財政一次性獎勵20萬元;對主營業務收入首次超50億元或上交稅收2.5億元以上的服務業企業,由市財政一次性獎勵30萬元。

  對新獲得國家部委頒發的商貿流通綜合業務類先進(優秀)獎項的企業,由受益財政獎勵5萬元。對新獲得國家部委評定的物流先進(優秀)企業,由受益財政獎勵5萬元。對首次經國家評定為4A、5A等級的物流企業,在評定當年由當地受益財政分別給予5萬元、10萬元獎勵。對投資超3000萬元的新辦電子商務企業在市屬權限范圍內減免建設規費,對年銷售額首次超過1000萬元的電子商務企業,按照該企業當年繳納增值稅地方留成部分的50%,由受益財政對企業給予一次性獎勵。

  關鍵詞:聚集群 

  按照“抓點、連線、擴面、健體”的要求,著力推進鋰電新能源、中醫藥、綠色食品等11個省級重點工業產業集群發展,努力創建國家級工業示范產業集群和省級戰略性新興產業集聚區,培育壯大一批特色鮮明、發展前景好的市級工業產業集群。

  對新獲批國家級工業示范工業產業集群、省級戰略性新興產業集聚區、省級重點工業產業集群的,由市財政分別給予50萬元、40萬元、30萬元一次性獎勵;對年主營業務收入首次過200億元、300億元、400億元、500億元、600億元的工業產業集群,由市財政分別給予20萬元、30萬元、40萬元、50萬元、60萬元的一次性獎勵。

  鼓勵支持集群內企業通過相互參股、技術合作等方式,實現利益共享、抱團發展。鼓勵集群龍頭企業創辦配套園區,支持有條件的工業園區創辦中小微企業創業園,對建設容積率1.2左右的孵化園和小微企業創業園進行工業地產開發用地采取優先保障政策。

  市、縣設立產業發展升級引導基金,加快建立完善企業主體、市場導向、產學研結合的協同創新體系,培育一批創新龍頭企業、一批科技型中小企業。支持有條件的企業建立研發機構、研發團隊,推動院??蒲性O施設備、檢驗檢測儀器向中小微企業開放,落實研發費用加計扣除等支持創新政策,增強企業自主創新能力。

  大力推進現代服務業集群建設。優化服務業重點產業空間布局,構建“一核一區兩帶”的服務業發展格局。充分發揮宜春中心城區的綜合優勢和核心帶動作用,重點發展旅游休閑、電子商務、金融保險、現代物流、商貿、健康養老、文化創意等產業,打造贛西地區服務業核心集聚區。以豐城、樟樹、高安區域性中心城市為重點,依托其良好的工業基礎,重點發展現代物流、商貿、節能環保服務、金融保險、電子商務等產業,支持豐樟高三地更好地融入南昌大都市圈與鄱陽湖生態經濟區,形成各具優勢、競相發展的區域發展新態勢。沿320國道經濟帶,推進上高、萬載與宜春中心城區融合發展,統籌協調資源配置,強化聯系協作,重點發展旅游休閑、商貿、現代物流、教育文化、金融服務等產業;沿昌銅高速生態經濟帶,依托靖安、奉新、宜豐、銅鼓優良的生態環境和獨特的資源優勢,重點發展旅游休閑、文化創意、商貿服務、健康養老、電子商務、眾創空間等產業。對新獲評國家AAAA級、AAAAA級的景區,由市財政分別獎勵10萬元、20萬元;對新獲評省級、國家級旅游品牌的縣(市、區),由市財政分別獎勵5萬元和10萬元。對新獲評省級重點推進物流產業集群的縣(市、區),由市財政獎勵5萬元。

  壯大現代農業產業集群。重點培育發展綠色有機、富硒、肉牛、中藥材、油茶、休閑農業等特色農業產業。引導龍頭企業向園區和優勢產業集中,創造集群品牌效應,打造“特色鮮明、優勢突出、三產融合、綠色生態”的現代農業產業集群。每個縣(市、區)集中打造1個以上的現代農業產業園,重點打造高安肉牛、豐城富硒、袁州油茶、樟樹中藥材、奉新獼猴桃和萬載有機農產品、上高及宜豐綠色農產品、靖安和銅鼓有機茶葉等現代農業產業園。

  對現代農業示范區或現代農業產業園制定“以獎代補”政策,對園區投入整合力度大、服務功能全、龍頭企業聚集多,產業融合度高、主導產業提升和農民增收明顯的,按綜合評定情況,給予獲獎園區10萬元—40萬元不等的獎勵,對新獲評國家現代農業產業園,獎勵50萬元。對新獲評國家級、省級休閑農業示范縣的縣(市、區),由市財政分別獎勵10萬元、5萬元。

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